国外NQI协同服务实践及对我国开展NQI协同服务的对策建议

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国外NQI协同服务实践及对我国开展NQI协同服务的对策建议

发布时间： 2021-12-20 09:11:55

1.背景及意义

国家质量基础设施（NationalQualityInfrastructure，简称NQI），是一个国家建立、执行计量、标准、认证认可和检验检测等所需的质量体制框架。它既是加强质量安全监管、传递市场信任、促进公平竞争的重要基础，也是促进国际贸易便利化的重要支撑。NQI协同服务是将计量、标准、认证认可、检验检测、质量管理五要素进行深度融合，实现NQI组合效能最大化，为企业提供全链条、全方位、全过程的质量基础设施综合服务，是促进企业提升产品和服务质量的有力保障。

近年来，党中央、国务院制定了一系列涉及质量基础设施发展的相关法律制度、发展规划和改革意见，2017年9月，《中共中央国务院关于开展质量提升行动的指导意见》明确提出:“开展国家质量基础设施协同服务及应用示范基地建设，助推中小企业和产业集聚区全面加强质量提升”，2018年12月国务院办公厅印发《关于对真抓实干成效明显地方进一步加大激励支持力度的通知》，将“国家质量基础设施协同服务及应用示范基地建设”纳入激励范畴。我国《十四五和二〇三五年远景目标纲要》中明确提出：“完善国家质量基础设施，建设生产应用示范平台和标准计量、认证认可、检验检测、试验验证等产业技术基础公共服务平台”。

2.国外NQI协同服务实践

2.1.美国

为提高制造业竞争能力，美国国家标准与技术研究院组织实施了制造业拓展伙伴计划（MEP），设立制造拓展中心向制造业企业提供质量基础设施协同服务。从1988年到2010年美国陆续出台系列政策，有力促进了制造业拓展伙伴计划的有效实施，为从国家层面对制造业企业提供标准、计量、认证认可、检验检测一体化的质量基础设施服务提了强有力的政策保障。制造业拓展伙伴计划项目经费来源于联邦政府经费、州政府/地方政府经费、制造拓展中心有偿服务收入和企业行业资助的其他经费，其中联邦政府经费最为稳定，并有效带动了其他主体资金的投入。

制造业拓展伙伴计划的组织机构由三部分组成，其中：主导机构是美国国家标准与技术研究院（NIST）；执行机构是制造拓展中心。MEP计划的合作伙伴来源三个方面：一是国家合作伙伴，包括环境保护部、国防部、劳工部等相关部门；二是州政府，与美国50个州和波多黎各建立合作关系筹建当地的制造扩展中心，向该州制造商提供直接援助，同时与州内的其他组织合作包括大学、社区学院和经济发展组织等，以协助中心为美国工业企业提供直接援助；三是机构/协会，制造拓展中心与许多专业和行业协会合作，其中包括全国制造商协会，制造工程师协会，加工技术协会和美国机械制造商协会等。

2.2.印度

印度专门研究制定了国家制造业竞争计划，该计划用于服务中小微企业，促进企业提高产品竞争力。该计划由中小微企业发展委员会正式启动。2005年，印度政府宣布制定“国家制造业竞争力计划”，该计划以提高中小微企业行业竞争力为目的，缓解自由贸易和关税税率调整对中小微企业带来的竞争压力。2015年4月20日，为适应国内外经济环境的变化，印度政府再次对中小微企业发展法案进行修订，提出“中小微企业发展（修订）法案”，加大对中小型企业的资金投入，使得中小微企业能够较好的适应市场变化并获得良好的收益。

印度质量基础设施服务计划由中小微企业发展协会组织实施。中小微企业发展协会通过统筹协调系统内专家团队、专业机构力量，并与外单位建立伙伴关系共同完成中小微企业质量基础设施协同服务工作。在质量基础设施服务的实施方面实行三级管理，第一级由审查指导委员会提供全面指导；第二级由国家监督和执行部负责促进和监管质量基础设施服务的实施，国家监督和执行部下设咨询委员会和执行机构；第三级是企业集群，与质量技术服务顾问合作，执行特定任务。

2.3.德国

德国质量基础设施协同服务模式是以弗劳恩霍夫协会为中心枢纽，为德国工业（尤其是中小型企业）进行合约性研究，把来自大学和非大学研究机构的基础性研究转变为商业产品和工业生产流程。最初，弗劳恩霍夫协会的主要功能是管理负责筹集来自政府组织、捐助者和协会成员为了对工业相关研究项目捐助的资金。1952年，德国联邦经济部正式把弗劳恩霍夫协会当作“在德国研究基础设施上的第三支柱”。

弗劳恩霍夫协会运营经费由三部分组成，其中三分之一由联邦和联邦州政府提供，三分之一来源于工业合同，还有三分之一来自公共的科研合同。就长期而言，三个相互分隔的资金来源使弗劳恩霍夫协会的资金非常的稳定。此外，弗劳恩霍夫协会资金来源也有一部分是来自于捐赠，如慈善事业的捐赠。

弗劳恩霍夫协会的核心任务是使中小型企业早日使用科学和技术上的创新。中小型企业通常很少或者没有内部研究能力，它们必须依赖外部的资源以获得这样的支持。弗劳恩霍夫研究院接受合约性研究，并为中小型企业不能解决的问题提供技术上的解决方案。

3.国外经验分析及对我国的启示

3.1.国外经验分析

从以上美国、印度等国质量基础设施协同服务状况可以看出，虽然各国质量体制机制不尽相同，但在促进企业技术创新、提高产品竞争力、促进本国经济社会发展等方面，都发挥了极其重要的作用。一是从国家层面出台促进中小企业发展的政策、法规等，提出向中小企业提供包括NQI技术服务在内的一系列技术支持措施和计划，保证NQI协同服务的开展。二是通过政府相对稳定的专项资金支持，有效推动了其它主体资金投入的积极性，为企业提供了长期、广泛的NQI技术服务。三是围绕中小微企业需求开展NQI协同服务，提高中小微企业的市场竞争力。四是加强NQI协同服务各级机构、人员的体制机制建设。

3.2.对我国开展NQI协同服务的启示

在国家的大力倡导与支持下，我国的质量基础设施协同服务目前已经在许多地方开展了切实有效的探索，也取得了一定的成效。结合国外成功经验，提出以下建议：一是充分发挥NQI协同服务对产业发展的重大支撑作用。努力构建统筹协调、协同高效、系统完备的国家质量基础设施发展体系，加大对中小企业和产业聚集区质量提升的支撑力度，形成支撑行业经济建设和长期发展的有效机制。二是开展重点行业、领域、区域NQI协同服务试点建设。以产业质量基础设施作为切入点，推动技术、品牌、质量、计量、标准等质量基础设施一体化协调发展。推动和鼓励有条件的地方、行业探索性开展质量基础设施创新示范，定期对其协同服务实施效果进行评估，向社会总结并推广先进经验和模式。三是形成NQI协同服务的管理体制和运行机制。充分利用质量技术资源、信息资源等公共资源，并与非盈利组织、研究机构、高等院校等社会资源整合，形成NQI协同服务的管理体制和运行机制，共同推动NQI协同服务的发展。

参考文献

[1]制造质量强国战略研究课题组.制造质量强国战略研究基础卷[M].北京：中国标准出版社,2016:32-56.

[2]冯蕾，等.美国质量技术基础一站式服务实践及其对我国的启示[J].标准科学,2017（7）：70-74.

[3]ElizaEddison.SurveyofFederalManufacturingEfforts[R].Washington,D.C.:MITWashingtonOffice,2011.

[4]ShapiraP,WessnerCW.21stCenturyManufacturing:TheRoleofTheManufacturingExtensionPartnershipProgram[R].NRC,2013.

[5]MEPAdvisoryBoard.2015AnnualReport[R].2015.　

文章作者：冯蕾中国标准化研究院政府管理创新标准化研究所

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