战略性新兴产业发展对策初探

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发布时间： 2021-07-14 08:54:40

什么是战略性新兴产业

战略性新兴产业，是以重大前沿技术突破和重大发展需求为基础，?对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用的产业，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。

2010年9月，国务院常务会议审议并原则通过《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，把节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等作为现阶段重点发展的战略性新兴产业。

《战略性新兴产业分类（2018）》（国家统计局令第23号）中，将战略性新兴产业定义为：新一代信息技术产业、高端装备制造产业、新材料产业、生物产业、新能源汽车产业、新能源产业、节能环保产业、数字创意产业、相关服务业等9大领域。

党的十八大以来，国务院先后出台《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》《关于积极推进“互联网 ”行动指导意见》《促进大数据发展行动纲要》等重大政策文件，持续推动战略性新兴产业快速发展。

培育壮大战略性新兴产业，是供给侧结构性改革的重要内容，也是“十三五”规划纲要确定的重点任务。在国家政策鼓励和支持下，我国战略性新兴产业快速发展，已成为支撑经济发展、产业转型和创新型国家建设的重要力量。近年来，战略性新兴产业发展质量不断提升，2016-2019年，战略性新兴产业工业增加值年均增速为10.5%，快于同期规模以上工业4.4个百分点；战略性新兴服务业营业收入年均增速为15.2%，快于同期服务业营业收入3.9个百分点。2019年，我国战略性新兴产业增加值占GDP比重达11.5%，比2014年提高3.9个百分点，已成为推动产业结构转型升级、经济高质量发展的重要动力源。

2020年9月，国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部等四部门联合印发了《关于扩大战略性新兴产业投资培育壮大新增长点增长极的指导意见》(发改高技〔2020〕1409号)，提出了扩大战略性新兴产业投资、培育壮大新增长点增长极的20个重点方向和支持政策，推动战略性新兴产业高质量发展。

产业发展的短板在哪里

当前，我国经济发展进入新常态，加快培育新动能是推动我国经济转型升级、提质增效、行稳致远的重要途径。新动能从何而来？战略性新兴产业便是一个重要源泉。如今，我国战略性新兴产业发展日新月异，已经成为创新要素及创新成果最为密集的领域，一批极具引领带动作用的独角兽企业相继涌现，为经济增长注入了新活力。

战略性新兴产业作为我国产业体系中的新支柱、产业发展中的新动能，对于建设现代化经济体系、实现高质量发展的重大意义将进一步凸显。

2019年下半年突如其来的新冠肺炎疫情使百年未有之大变局加速变化，保护主义、单边主义抬头，世界经济低迷，全球产业链供应链受到冲击，国内外发展环境发生深刻变化，给我国经济社会发展带来了前所未有的巨大挑战。为统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，需要发挥战略性新兴产业重要引擎作用，加快构建现代产业体系，推动经济高质量发展。

战略性新兴产业的突出短板主要表现在四个方面：

一是制度供给有待优化。新技术新模式新业态快速发展，但制度建设、监管手段、支持政策还没有完全跟上，特别是公平竞争的市场环境尚不完善。

二是创新能力有待提升。我国技术进步的基础仍不牢固，基础研发投入不足，整体科技水平与国际领先水平仍有较大差距。

三是要素支撑有待加强。产业领军人才和专业人才比较短缺，人才自由流动的劳动力市场体系尚不完善。

四是产业布局有待均衡。东部地区和一些大城市战略性新兴产业较为集中，中西部和东北地区产业发展相对不足。

战略性新兴产业助推高质量发展

我国经济发展正处于爬坡过坎的关键阶段，应如何加快发展战略性新兴产业，培育新增长点、形成新动能？今后要继续立足制造强国战略，牢牢把握数字化、网络化、智能化融合发展的契机，推进互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，促进我国产业迈向全球价值链中高端。

一是要坚持把创新摆在发展新兴产业的核心位置，集中精锐力量，重点突破关键领域、卡脖子环节瓶颈，为创新和新兴产业发展奠定坚实基础。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步深化“放管服”改革，最大限度降低制度性交易成本，对新技术新业态采取鼓励创新、包容审慎的监管模式，进一步激发市场活力和社会创造力。同时，立足经济社会发展需求，推动一批新技术新产品应用推广。充分发挥互联网+、人工智能等领域重点项目引领作用，带动关键技术突破和产业规模化发展。

二是要让更多风险投资愿意进入实体经济，还要完善战略性新兴产业的资本退出机制。这既能一定程度上减轻风险投资者的投资风险，也将激励更多资本投资实业领三是必须高度重视解决战略性新兴产业发展中存在的自主创新能力不足、创新生态尚不完善、发展效率不高、区域发展不平衡等长期性突出问题，必须高度关注国内外四是要进一步加快自主创新体系建设，形成可持续的创新能力；进一步加快高水平产业集群发展；进一步激发产业发展内生活力，不断优化营商环境；进一步深化开放推进国际合作，加快推出高水平的贸易和投资自由化便利化政策，打造融合发展的全球创新网络。

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